Крива безбар’єрність: що не так із реалізацією державного проєкту в Кропивницькому. ФОТО

Ще навесні у Кропивницькому розпочали реалізацію першого етапу флагманського проєкту Міністерства розвитку громад і територій України «Рух без бар’єрів». Він передбачає створення безбар’єрного пішохідного маршруту протяжністю близько 1,5 кілометра в центральній частині міста – від неврологічного відділення Центральної міської лікарні до Центру підтримки ветеранів та ЦНАПу. 39 мільйонів гривень або 40% від загального кошторису виділив Кабінет міністрів України, ще по 30% фінансують обласний та міський бюджети. У міській раді регулярно наголошують, що місто входить до переліку з 15 громад, які першими впроваджують державну програму безбар’єрності. Втім, Кропивницький єдиний, де вже щонайменше тричі виправляли недоліки. І ще не відомо, скільки виправлятимуть.

Нова тротуарна плитка біля ресторану “Familia Garden”

Війна і нова плитка

Від самого початку проєкт неоднозначно сприйняла громадськість. Люди ставили питання щодо доцільності заміни цілком придатної тротуарної плитки в центрі міста під час повномасштабної війни, коли бюджетні кошти вкрай потрібні для підтримки Сил оборони.

У відповідь у міській раді запевняли, що демонтована плитка ще послужить місту, і її покладуть в інших місцях. Проте міська влада не поспішає хвалитися, як поліпшили тротуари завдяки цим матеріалам поза маршрутом безбар’єрності. Хоча навіть поруч із міською радою по вулиці Тараса Карпи складно дійти до безбар’єрного маршруту не спіткнувшись через “хвилі” рельєфу так званого тротуару або й часткову відсутність тротуарного покриття.

Депутатка Кропивницької міської ради Ольга Ковальова-Алокілі оприлюднила відповідь заступника міського голови Олександра Вергуна на її запит щодо долі й обсягів демонтованих бруківки та плитки. Так, він зазначає, що 1333,74 кв. м бруківки та 5044,5 кв. м тротуарної плитки зберігаються в складському приміщенні КП “Універсал-2005”.

Однак журналісту директор комунального підприємства Віктор Панішко повідомив дещо іншу інформацію. За його словами, демонтований матеріал упакований у плівку та зберігається на подвір’ї, оскільки такого великого приміщення для зберігання немає.

На тлі суспільної критики міська влада намагалася сформувати публічну картинку підтримки проєкту з боку людей з інвалідністю та місцевого бізнесу. Так, міська рада повідомила на своїх ресурсах, що 98 підприємців підписали меморандум із владою і зобов’язалися власним коштом відремонтувати вхідну групу до своїх приміщень. Проте підприємці, до яких зверталися журналісти, категорично відмовляються коментувати свою «добровільну» участь. Що викликає сумніви щодо добровільності цієї ініціативи, яка для окремого бізнесу в сьогоднішніх умовах може бути достатньо проблемною.

Також у міській раді та Міністерстві розвитку громад і територій наголошували, що безбар’єрний маршрут насамперед має полегшити пересування поранених військових, ветеранів та інших людей з інвалідністю. Залучали візочників для тестування окремих ділянок.

Однак місцеві жителі висловлюють побоювання, що на ділянці тротуару від бібліотеки імені Чижевського до вулиці Шевченка гладка поверхня під достатньо відчутним ухилом взимку перетвориться на ковзанку.

Ситуацію намагаються врятувати облаштуванням перил, які мають зробити цей відрізок маршруту безпечнішим для візочників та інших.

“У Кропивницькому на вулиці Великій Перспективній облаштовують перильне огородження на ділянці зі складним природним рельєфом. Через крутий ухил вирівняти спуск до нормативних параметрів неможливо, тож обрано рішення встановити перила як додатковий елемент безпеки”, – пишуть на офіційному сайті Мінрегіону.

Критику викликає й сама організація робіт. Жителі міста неодноразово звертали увагу на те, що одночасний ремонт тротуарів з обох боків дороги змушує пішоходів виходити на проїжджу частину, наражаючи себе на небезпеку. Особливо в темну пору доби і під час відключень світла. А користувачі соцмереж навіть повідомляють про випадки травмувань.

“Допоки зроблять безбар’єрний маршрут, ми всі руки-ноги переламаємо. Кропивничанка йшла по Шевченка, де роблять тротуари паралельно з двох боків. Потрійний перелом зі зміщенням. Жах”, – днями написала і проілюструвала свій допис фото своєї знайомої журналістка Олена Нікітіна.

Тендери без конкуренції

З цього приводу багато запитань виникають до провайдера проєкту – Головного управління житлово-комунального господарства, як щодо організації робіт, так і контролю щодо їх якості та взагалі вибору підрядника.

За інформацією порталу публічних закупівель, управління провело щонайменше сім тендерів, прямо або опосередковано пов’язаних із реалізацією проєкту безбар’єрності, на загальну суму понад 100 мільйонів гривень. Усі закупівлі здійснювалися за спрощеною процедурою – так званих відкритих торгів з особливостями. Останні, як інструмент публічних закупівель, запровадили з початком війни. Особливі вони тим, що мають лояльнішу та спрощену систему, через воєнний стан в Україні, і допускають мінімальну кількість учасників. Тобто можуть відбутися навіть якщо пропозицію подасть 1 учасник і відповідно – без аукціону. А відтак про зниження вартості навіть не йдеться. Також замовник може дозволити учасникам подавати пропозицію вище очікуваної вартості, а підрядник має змогу підвищувати ціну більше ніж на 10% в разі цінових коливань на ринку.

Переможцем семи тендерів, які оголошувало Головне управління житлово-комунального господарства, стало ТОВ «Ростдорстрой» з одеською реєстрацією і неоднозначною репутацією. Кропивничанам компанія добре відома як генеральний підрядник скандального ремонту дороги на вулицях Академіка Тамма та Героїв України, де нове покриття неодноразово провалювалося. На той проєкт, нагадаємо, було спрямовано майже 200 мільйонів гривень, однак ані посадовці, ані правоохоронні органи не назвали винних у провалі цього «золотого будівництва».

За інформацією “Прозорро”, капітальний ремонт тротуару по вулиці Шевченка коштує 14,3 млн грн, поточний ремонт дороги по вулиці Театральній – 7,6 млн грн, поточний ремонт дороги по вулиці Соборній – 59,7 млн грн, капремонт тротуару по вулиці Шевченка – 10,5 млн грн, поточний ремонт дороги по вулиці Архітектора Паученка (від вулиці Великої Перспективної до вулиці Пашутінської) – 4,8 млн грн, ремонт тротуару по вулиці Великій Перспективній – 11,4 млн грн. Також як елементи єдиної екосистеми безбар’єрності подавалися і капітальні ремонти трьох зупинок по вулиці Тельнова на загальну суму 2,2 млн.

Цікаво, що нещодавно правоохоронці запідозрили одеських комунальників у змові з ТОВ “Ростдорстрой” (РДС), яке, до слова, належить соратнику по партії позбавленого українського громадянства ексмера Одеси Геннадія Труханова – Юрію Шумахеру. За версією слідства, з 2023 року по теперішній час посадовці КП «Міські дороги» Одеської міської ради вносили неправдиві відомості до офіційних документів, щоб забезпечити участь і перемогу в торгах на ремонт доріг ТОВ “РДС”.

У нашому ж випадку одним із тендерів місцевих комунальників, Головного управління ЖКГ, в якому перемогли одесити, зацікавилася Державна аудиторська служба України. Відповідний наказ про моніторинг закупівель оприлюднено в системі “Прозорро”.

Підставою вказані виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Наразі результатів перевірки немає, тож ми звернулися до Держаудитслужби з журналістським запитом з цього приводу.

Якість знову під питанням

Тим часом ситуація з якістю робіт бажає бути кращою. Нову тротуарну плитку на двох ділянках безбар’єрного маршруту вже щонайменше тричі перекладали через виявлені недоліки. Втім і після цього на окремих ділянках і далі можна побачити нерівності, виступи та тріщини. Але в Головному управлінні ЖКГ захищають підрядника. Мовляв, усе виправляє власним коштом і ще не всі роботи виконано. В публікаціях на сайті міської ради, йдеться про те, що локальні зрушення по вулиці Архітектора Паученка є звичними для нового покриття після перших опадів та природної усадки піщаної основи.

Кропивничанин Олександр Жимінюк каже, що неодноразово замовляв такі види робіт. Він переконаний, що причина руйнування покриття в недотриманні будівельних норм. Так, за його словами, це може призвести до масового руйнування плитки вже найближчим часом – і тоді її доведеться не перекладати, а повністю замінювати.

«Основна причина руйнування такого покриття – помилки на етапі підготовки основи. Це або відсутність дренажу, або неналежно утрамбований пісок або щебінь, або неправильний ухил, через що накопичується волога. Якість і клас плитки також мають значення, низькоякісна швидше руйнується під дією різних факторів. А також залежно від класу передбачені різні норми навантаження. Одна витримує і легкові авто, а інша тільки пішохідний рух. Щоб запобігти подальшому руйнуванню, потрібно усунути дефекти, частково демонтувати покриття, посилити та стабілізувати основу, якісно заповнити шви”, – каже підприємець.

Згідно з кошторисом, на ділянці маршруту по вулиці Архітектора Паученка, укладали плитку товщиною 60 мм, яка мала б витримувати й вагу легкового транспорту.

Заступниця начальника Головного управління ЖКГ Юлія Яндович нещодавно повідомила, що дефектну (потріскану) плитку на ділянці безбар’єрного маршруту по вулиці Архітектора Паученка вже замінили. Залишилися ділянки навколо люків інженерних комунікацій.

Також на початку грудня під час обстеження маршруту представники громадських організацій та люди, які пересуваються на візках, звернули увагу, що на одній з ділянок тротуару надто високий бортовий камінь і кут заїзду. Цю ділянку також переробляють.

Але і сьогодні на інших ділянках маршруту впадає в око крива поверхня з виступами й перепадами висоти. На наше запитання власник будівельної кампанії з Кропивницького, яка наразі реалізує міжнародні проєкти в Одесі, категорично відповів, що плитка покладена неправильно. Прізвище чоловік попросив не називати.

“Крім того, для тротуару така плитка годиться, а ось для дороги по вулиці Архітектора Паученка і Дворцовій – ні. Адже там заїжджатиме і вантажний транспорт для господарських потреби, вона на це не розрахована”, – каже будівельник.

Перед зупинкою громадського транспорту “ЦНАП” (колишня зупинка “Кінотеатр “Зоряний”)

Окрім нерівної плитки містяни зауважили й непрактичність зупинок по вулиці Тельнова, де також проходитиме одна із черг безбар’єрного маршруту. Хоча заступниця начальника ГУ ЖКГ Юлія Яндович називає їх зручними павільйонами очікування. Користувачі соцмереж вказували на те, що вони не захищають ні від дощу, ні від вітру, ані від спеки. А замість лавок, на яких поміщалося до десяти людей, підрядник зробив два незручні сидіння.

Таким чином, державна ініціатива, покликана зробити місто доступнішим для людей з інвалідністю та ветеранів, у Кропивницькому ризикує перетворитися на черговий приклад неефективного використання бюджетних коштів.

Адже безбар’єрність починається не з плитки й не з меморандумів, а з поваги. До людей, для яких ці маршрути нібито створюють. До платників податків, які за це платять.

І якщо ця історія завершиться лише урочистим відкриттям маршруту, а не реальними висновками керівництва міста й відповідальних посадовців, то «Рух без бар’єрів» може стати рухом по колу. Від ремонту до ремонту.